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一個前瞻,民進黨要綁幾次樁?
七月初,立法院才通過前瞻建設的四千兩百億元預算;這兩天國發會公布前瞻計畫內容,原本占四成八的軌道建設,竟大幅縮水為二成三,驟減兩千多億元。大翻修後的預算,被大幅膨脹的項目是城鄉建設,從一成六擴增為二成九,數位建設則從五%上升至十六%。立法院通過的特別預算,行政院能這樣隨手變魔術大刪改,這個政府還會遵守財政紀律、信守預算規範嗎?
前瞻建設是蔡總統上屆一上台就力推的計畫,八年八千八百億元以浩大的手筆登場,在宏大華麗的願景中,夾帶著許多地方雨露均霑的綁樁式建設項目,當成中央政府的運用籌碼。當時,外界即曾提出多項質疑:第一,如此大雜燴式的建設,容易藏汙納垢,使「前瞻」變成「錢沾」;第二,有些例常性的建設應編年度預算執行為宜,以特別預算統包易流於浮濫,債留子孫;第三,大量的工程建設同時上陣,相關可行性評估、財務評估、環境評估都難以周全,可能引發嚴重後遺症,甚至淪為「錢坑」。
果然,蔡總統連任才數月,前瞻建設就出現了計畫大轉彎的現象。其中,最明顯的,就是軌道建設計畫的大縮水,這也是近年來屢遭學者專家質疑的項目。荒謬的是,政府在八千多億前瞻預算中,把高達四千二百億元投注在軌道建設上;這麼高的經費比重,基本上無助於提升台灣的對外競爭力,甚至被批評是抄襲西方過氣的十九世紀建設手法。但蔡政府對這些建言充耳不聞,國發會則只一再重複「軌道建設符合時代潮流」的台詞,回應外界批評。問題是,過去幾年,我們的國發會是由什麼瞻矚卓越的經建人才在領導嗎?
今年五月,立法院預算中心針對前瞻第一期建設的執行進度提出了一項評估報告,給了前瞻軌道建設致命的一擊。這項報告指出,前瞻計畫臚列的廿一項軌道計畫,預算執行率僅二八%,有十一項則是執行率掛零。可見,當初中央力倡軌道建設,誘使地方紛紛喊價跟進,根本未翔實評估實際需要和可行性。弔詭的是,依行政院的統一口徑,國發會所誇稱的前瞻建設執行率高達九三%,若依撥款給廠商的金額計算則是七六%;但要不是立法院預算中心另有獨立評估,誰會知道軌道建設的執行進度竟如此不堪。
這次,國發會大幅削減軌道建設預算,將大筆經費挪移為數位建設及城鄉建設之用,說穿了又是另一種取巧手法。預算經費被化整為零或移作他用,外界就更不容易監督,如此一來,中央要把錢分配給哪些縣市作為什麼用途,又有更大的彈性和巧妙。蘇揆對待藍綠縣市一向高低有別,綠營縣市總是受到更多眷顧;也難怪,藍軍立委認為這些移轉為地方和數位用途的預算,將被大量用來「綁樁」。先前打出八年前瞻建設的願景,民進黨已經用軌道計畫綁過一次樁;而今計畫調整轉向,政府又可以再綁一次樁,多麼方便!
問題是,如此一來,前瞻建設還有前瞻可言嗎?四年前,蔡政府推出八年八千八百億的前瞻建設時,憑著強大的文宣能力,勾勒了一幅未來美景。然而,如今考完期中考,人民以為將驗收什麼願景好夢,但等到的卻是預知膨風的軌道承諾大縮水,還有更多拼湊不全的地方計畫。試想,這次政府連幫偏鄉教室裝冷氣都塞入前瞻特別預算,但連電費怎麼付卻仍無解,此事難道只是在做面子嗎?
說來心酸,各界明知不可行的四千多億軌道建設,蔡政府卻硬拗了四年,才肯放緩腳步。而林佳龍則依然嘴硬,辯稱「只是經費調整」,一項計畫都不會少。果真如此的話,那麼軌道建設減掉的兩千多億預算,挪去哪裡了?又如何挪回來?一個沒有責任感的政府,如此大剌剌地花錢,簡直驚悚!